Товар добавлен в корзину
Оформить заказ

Смотрите также
от
Практика реализации РОП в России: достижения и проблемы
Применение за рубежом концепции расширенной ответственности производителей (далее – РОП) за утилизацию отходов от использования товаров доказало, что это современный и эффективный способ достижения того, чего не удалось добиться при использовании концепции комплексного обращения с отходами, когда ответственность в данной сфере возложена на государство. Основное отличие в том, что ответственность за обращение с продукцией с завершившимся жизненным циклом возлагается на все звенья цепи поставок продукции во главе с производителем. В России внедрить подобный механизм пока мешает ряд препятствий, в том числе связанных с несовершенством нормативно-правовых актов в области обращения с отходами

Первые результаты внедрения РОП

Рассмотрим реализацию концепции РОП на примере утилизации отходов от использования электронной и электробытовой техники (далее — ОЭЭТ). Так, в Евросоюзе первая директива, касающаяся РОП в сфере ОЭЭТ, была выпущена в 2003 г. В документе указано, что производители еще на стадии проектирования образцов продукции должны учитывать дальнейшую утилизацию, то есть при технологической возможности использовать материалы, которые подвергаются переработке. При этом государство берет на себя функции контролирующего органа, который определяет перечень компонентов для переработки, создает технические регламенты по этому процессу и нормы безопасности в сфере обращения с отходами. Саму же деятельность по организации сбора и утилизации отходов в стране приняли на себя ассоциации производителей товаров или утилизирующих компаний.

Например, в Германии это восемь крупных коммерческих компаний-операторов, реализующих РОП. Важно также отметить, что в этой стране отдельно законодательно регулируется утилизация различных видов отходов от использования товаров, в том числе электротехники и электроники, транспортных средств, упаковки и др.

Учитывая успешный опыт РОП за рубежом, в ст. 24.2 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» были включены положения о том, что производители и импортеры товаров несут ответственность за утилизацию определенного процента от объема выпущенной продукции (включая электронику, упаковку и др.), чтобы предотвратить ее размещение на полигонах ТКО. Производитель может запустить собственную систему сбора, вступить в ассоциации, обеспечивающие утилизацию отходов, или напрямую нанять специализированные подрядные компании, утилизирующие отходы.

Пока большинство производителей предпочитает выплачивать экологический сбор, вместо того, чтобы реализовывать РОП.

Функционирование системы коллективной ответственности «Электроника — утилизация» по сбору и утилизации ОЭЭТ, с одной стороны, позволило запустить ряд проектов по сбору отработанной техники (в том числе через крупные сети магазинов электроники) и организовать утилизацию ОЭЭТ в квалифицированных компаниях-утилизаторах, а с другой — выявило целый ряд проблем НПА РФ в сфере РОП, среди которых необходимо отметить две, создающие наибольшие затруднения в развитии утилизации отходов:

  • сложности документального подтверждения собираемых раздельно ОЭЭТ от физических юридических лиц (зачастую не имеющих полного пакета документов на каждый из видов образующихся отходов);
  • отсутствие четкости в определении понятия «утилизация отходов» и трактовки представителями Росприроднадзора и судами различной инстанции свидетельств, подтверждающих факт ее осуществления.

Проблемы оформления и сбора отходов для реализации целей РОП

После утраты потребительских свойств продукция переходит из категории «товар» в категорию «отход» и, соответственно, должна классифицироваться по Федеральному классификационному каталогу отходов (далее — ФККО). А после проведенной утилизации отхода должен быть произведен новый (вторичный) товар.

В рамках установленного в Законе № 89-ФЗ принципа РОП производителю/импортеру необходимо обеспечить утилизацию отходов от использования производимых/импортируемых товаров.

Отходы «холодильники бытовые, не содержащие озоноразрушающих веществ, утратившие потребительские свойства» (формулировка из ФККО) могут быть образованы:

  • сложности документального подтверждения собираемых раздельно ОЭЭТ от физических юридических лиц (зачастую не имеющих полного пакета документов на каждый из видов образующихся отходов);
  • отсутствие четкости в определении понятия «утилизация отходов» и трактовки представителями Росприроднадзора и судами различной инстанции свидетельств, подтверждающих факт ее осуществления.

Наиболее проработанным в рамках действующего законодательства вариантом сбора отходов для утилизации является их прием по договорам сбора, транспортирования, обработки и последующей утилизации от ЮЛ с получением с их стороны паспорта опасного отхода и составлением соответствующих товарно-сопроводительных документов и приемо-сдаточных актов.

Однако по сложившейся в России практике далеко не всегда это происходит таким образом. Зачастую компаниям-утилизаторам по документам передаются не отходы, а техника б/у (или иные аналоги, относящиеся к категории «товар»), дабы вывести данную операцию из области действия Закона № 89-ФЗ и устранить риски, связанные с его несоблюдением. Случается, что отработанная техника часто попадает в состав ТКО (оказывается в местах временного накопления ТКО и вывозится на полигон), и тогда требуются действия по сортировке ТКО и повторному образованию отхода в уже сегрегированном виде.

Для целей исполнения РОП возможно использование только незначительной доли мусора, поступающего из трех источников сбора отходов для дальнейшей утилизации, которые соответствуют требованиям действующей редакции Закона № 89- ФЗ, а именно отходов, поступающих:

  • по договорам / публичным офертам на обработку и последующую утилизацию отходов от юр.лиц;
  • после сортировки смешанных ТКО компанией-утилизатором с образованием из их состава сегрегированного отхода от использования товара;
  • по договорам купли-продажи б/у техники с последующим ее признанием непригодной для использования, переводом компанией-утилизатором в категорию отходов — как образовавшиеся отходы в рамках ее деятельности.

Нормативными актами не установлено соответствия между позициями Перечня и позициями ФККО, что создает очередную правовую неопределенность при превращении товара после использования в отход и несет в себе для производителей риски непризнания со стороны РПН соответствия фактически выполненной утилизации конкретных видов отходов тем видам товаров, которые были произведены/импортированы организацией.

Проблемы признания осуществленной утилизации для целей реализации РОП

Помимо рассмотренной проблемы сбора отходов от использования товаров, в рамках отечественного законодательства возникает проблема правовой неопределенности признания факта утилизации, а именно: получения товара из утилизированных отходов.

При наличии полезных (потребительских) свойств (возможности дальнейшего использования, спроса) отход перестает быть отходом и может быть классифицирован как товар (сырье, материал, продукция). Отсюда следует проблема признания проведенной утилизации отходов по признаку использованных способов обращения с отходами и произведенной продукции, что не регламентировано в необходимой степени в законодательстве.

Пути решения проблемы

Две наиболее частые причины непризнания проведенной утилизации отходов для целей исполнения РОП, а именно:

  1. факт утилизации не признается на основании отказа представителями РПН считать произведенную продукцию таковой и классификации ее в качестве иного вида отхода;
  2. способ обращения с отходами классифицируется представителями РПН как обработка, а не как утилизация.

Производители и импортеры продукции, компании-утилизаторы, самостоятельно реализующие сбор и утилизацию отходов в рамках РОП, вынужденно действуют в условиях правовой неопределенности с высокими рисками экономических потерь и наступления ответственности за несоблюдение норм природоохранного законодательства.

Для решения проблемы необходимо совершенствование НПА РФ в сфере обращения с отходами с учетом лучших доступных аналогов в мировой практике, особенно в части согласования перехода веществ и предметов из категории «товар» в категорию «отход» и наоборот, и согласования НПА в части обеспечения простой и прослеживаемой схемы раздельного сбора, транспортирования, обработки и утилизации отходов, подпадающих под действие положений РОП.

Остались вопросы - с радостью перезвоним вам и все расскажем!